为满足国内产业升级需求，应对国外技术封锁挑战，国家从顶层设计到具体的推广应用目录均做了全面部署，支持机床行业健康发展及高端机床国产替代。顶层导向表明，我国将围绕产业链安全的关键环节，着力补齐发展短板，其中高端机床的自主可控对保障我国经济产业安全至关重要。

机床行业现状

当前，我国机床行业规模居全球第一，中低端基本实现国产替代，但高端基本依赖进口。随着产业转型的逐步推进，国内市场对高端机床的需求日益增长，为机床行业带来了发展契机。

我国机床行业市场份额远超其他国家。在生产端，2022年全球机床行业总产值达803亿欧元，中国以257亿欧元稳居第一，占全球32%，分别比第二和第三的日本、德国高出19.7和19.9个百分点。在消费端，2022年全球机床消费额为808亿欧元，中国同样以260亿欧元居第一位，占比32%，分别比第二和第三的美国、德国高出20.2和25.6个百分点。

我国基本实现中低端机床国产化，但高端机床依赖进口。根据《机械工业“十四五”发展纲要》，我国高端数控机床自给率不足10%。目前，技术含量最高的五轴联动数控机床主要被德国、日本和美国占据。能够实现自主研制和生产五轴联动数控机床的国内企业较少，国产机床难以满足国内市场需求。2021年，我国对德国机床进口额达13.89亿欧元，同比增长24.26%，对德国机床出口额达1.57亿欧元,逆差比2020年扩大2.35亿欧元。

国内机床企业综合技术水平有所提高，但在数控化水平、数控系统、功能部件等方面与国外仍存差距。数控化率方面，我国机床产量数控化率快速提升，2015-2022年从31.6%上升至48%，但日本机床的数控化率基本稳定在98%左右,国产机床仍有较大提升空间。数控系统方面，国产系统的功能完备性不足，可靠性仍待提升，完备性上，国外高档数控系统具备高速程序预处理、多种样条曲线插补、空间刀补、RTCP等技术；在可靠性上，国内一流企业的MTBF为10000h，而世界一流企业为30000h。我国的电主轴在主轴电机、轴承技术、润滑技术和冷却技术方面与瑞士、德国等国外厂商存在差距。

顶层导向 政策部署

为满足国内产业升级需求，应对国外技术封锁挑战，国家从顶层设计到具体的推广应用目录均做了全面部署，支持机床行业健康发展及高端机床国产替代。

党的二十大把“安全”放在重要位置，要求“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程”，“在关系安全发展的领域加快补齐短板”。顶层导向表明，我国将围绕产业链安全的关键环节，着力补齐发展短板，其中高端机床的自主可控对保障我国经济产业安全至关重要。

多部委多部门联合协同推进，为机床行业营造良好政策环境。2019年，工信部、发改委等十三部门印发《制造业设计能力提升专项行动计划，推动高档数控机床、工业机器人等制造业短板领域，以及节能环保、人工智能等领域实现原创设计突破。同年发布《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，鼓励企业实现重大技术突破，对数控机床、加工中心等做了参数规定。

2021年

国家“十四五”规划要求，要培育先进制造业集群，推动高端数控机床等产业创新发展。此后，多省市针对当地情况出台数控机床发展政策。如上海出台《战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》，推动高端机床等成套装备与系统的工程应用和产业化；江苏出台条例，支持装备制造业研制数控机床、工业机器人等数字化设备。同年，工信部等八部门出台《“十四五”智能制造发展规划》，要求“十四五”末，突破一批包括智能数控系统、高精度数控磨床等工业母机、智能工作母机。

2022年

7月，由国家产业基础专家委员会编制的《产业基础创新发展目录》为各级政府部门确定支持重点起到决策支撑作用，也为各类金融机构服务于实体产业提供指引。目录中与数控机床相关的内容有汽车用自动换刀无极变速电主轴、高档数控机床CAM软件、数控机床性能监测系统等。

2023年

6月，工信部等五部门发布《制造业可靠性提升实施意见》，要求重点提升工业母机用导轨、主轴、数控系统等关键专用基础零部件和高端轴承、精密齿轮等通用基础零部件可靠性水平，提升五轴联动加工中心、重型数控机床等整机装备的可靠性水平。

内容来源：中国机床工具工业协会，沐盟，中大咨询

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